《盈多多彩票市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》解讀

发布日期:2019-11-29    

政策文件:盈多多彩票市人民政府辦公室關于印發盈多多彩票市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知(三政辦〔2019〕16號)

  現將《盈多多彩票市人民政府辦公室關于印發盈多多彩票市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,解讀如下:
   一、背景依據
   法律的生命力在于實施,法律的權威也在于實施。行政執法是行政機關最大量的日常行政活動,是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑,是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格規範公正文明,直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。
   黨中央、國務院高度重視推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)工作。中央深改組確定2017年先開展試點工作,並列入當年重點改革任務。2017年1月,國務院辦公廳印發推行“三項制度”試點工作方案,部署在全國範圍內32個地方和部門開展試點工作。根據《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(豫政辦〔2019〕30號)的要求,結合盈多多彩票市實際情況,代擬了《盈多多彩票市人民政府辦公室關于印發盈多多彩票市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(以下簡稱《實施方案》),並報請市人民政府同意,于2019年8月1日印發實施。
   二、重要意義
   我國大約80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規,都由行政機關執行。行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。執法主體多、範圍領域廣、行爲數量大,在行政機關的各項活動中,行政執法與廣大人民群衆的切身利益關系最密切、最直接,行政執法人員與人民群衆打交道也最多。全面推行“三項制度”,對促進嚴格規範公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,對于切實保障人民群衆的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境,具有重要意義。通過全面推行“三項制度”,可以使各類行政執法行爲得到有效規範,行政執法能力和水平得到大幅度提升,行政執法的社會滿意度顯著提高。各地區、各部門不僅要做好全面推行“三項制度”的工作,還要切實加強行政機關執法案例指導,以案釋法,加強行政執法裁量權基准、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核和監督等制度建設。行政執法部門要積極做好相關制度銜接,推動形成統籌行政執法各個環節的制度體系,有效保障執法公平公正、陽光運行。
   三、《實施方案》主要內容
   《实施方案》主要有四部分内容:第一大部分是总体要求,主要是体现中央关于依法治国和省关于依法治省的各项决策部署,为推进全市经济社会高质量发展、让三门峡市更加出彩提供坚实法治保障。第二大部分是工作目标,实现执法信息公開透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,促进行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法社会满意度显著提升。第三大部分是工作任务,主要包括四个层次:一是全面推行行政执法公示制度,重点强调强化事前公开、规范事中公示、加强事后公布等内容;二是全面推行执法全过程记录制度,重点强调完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等内容;三是全面推行重大执法决定法制审核制度,重点强调明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任;四是全面推进行政执法信息化建设,重点强调加强平台建设、推进信息共享、强化智能应用。第四大部分是组织保障,重点强调加强组织领导、加强制度建设、加强制度宣传、加强跟踪问效等工作。
   四、《實施方案》的要求
   爲保障“三項制度”的落實,《實施方案》作出了許多具體規定。各執法部門要按照《實施方案》的要求,結合本地、本部門實際建立健全各項制度,強力執行。
   《實施方案》提出,要把“三項制度”的全面推行情況納入法治政府建設的考評體系,納入行政單位的年底效能目標考核體系,部門之間要有比較。對工作推進不及時、不落實的,要督促及時整改。


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